关于中等职业教育的改革发展学界存在不同的声音,其中“中等职业教育是否有存在必要”“普职比大体相当是否要坚守”这两个问题最为核心,对这两个问题的回答关乎中等职业教育的生存与发展,这就需要精准把握中等职业教育办学定位,理性审视中等职业教育发展现状,全面领会国家职业教育相关政策。
一、中等职业教育办学定位的政策考查
中等职业教育在整个教育体系中处于怎样的地位,我们可以从国家的政策文件中找到答案。《教育法》规定“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度,”与《教育法》相对应,《职业教育法》规定“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育”,《职业教育法》中的初等职业教育是指在初中阶段展开的,旨在培养具有初级专业知识和实际操作技能人员的教育,并没有对应《教育法》中的初等教育,而是对应中等教育中的初级中等教育。《国家职业教育改革实施方案》指出,“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位”。《义务教育法》规定,义务教育可以分为初等教育和初级中等教育两个阶段,在普及初等教育的基础上普及初级中等教育。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中,将学前教育、初等教育、中等教育三个阶段统称为基础教育阶段,并且明确提出“保持普通高中与中等职业学校的合理比例。”《高等教育法》规定“高等教育是指在完成高级中等教育基础上实施的教育,高等教育采用全日制和非全日制教育形式,高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育。”
从以上法律与政策文件的表述中,可以清晰地得出我国教育体系的基本架构(图1)。在整个教育体系中,中等职业教育有三个明确而基本的定位。
(一)中等职业教育属于基础教育
中等职业教育属于基础教育的范畴,或可称之为职业教育中的基础教育。基础教育亦称“国民基础教育”,为国民实施基本的普通文化知识的教育,是培养公民基本素质的教育,也为继续升学或就业培训打好基础的教育。把握中等职业教育的基础教育定位,应明晰以下三点:一是中等职业教育应立足于为学生的继续升学或就业培训打好基础,这就赋予中等职业教育促进升学与就业两大职能,这两大职能的权重应根据学生需求、经济社会发展需要做出合理分配,那种将中等职业教育办成单维“升学教育”或“就业教育”的做法都是对中等职业教育基础教育定位的误解;二是中等职业教育并非义务教育,学生有选择或不选择中等职业教育的自由,是否选择中等职业教育取决于中等职业教育对学生和社会的吸引力,中等职业教育有被学生或社会弃选甚至淘汰的可能,中等职业教育的占比与国家的教育政策有关,更与学生和社会的选择有关;三是中等职业教育包含普通文化知识的教育,在课程设置时一般都有与普通教育类似的公共基础课程,也就是中等职业教育具有普通教育的一些属性,那种将职业教育与普通教育完全割裂的做法并不科学,这也是当下普职融通和综合高中试点的逻辑基础。
(二)中等职业教育属于中等教育
中等职业教育属于中等教育的范畴,是高中阶段教育的重要组成部分,这并不存在争议。自初等教育后,我国的学校教育体系就是普通教育与职业教育并存的架构,中等职业教育前接初等职业教育,后接高等职业教育,从体系架构上看具有不可或缺的地位,把握中等职业教育的中等教育定位,应明晰以下三点:一是中等职业教育并非完全“中等”。与普通高中教育不同,在普通高中教育之前,有初等教育和普通初中教育,而中等职业教育之前虽然有名义上的初级职业教育,但随着经济社会的发展,初级职业教育已经基本完成了历史使命,这样中等职业教育名义上是“中等”,其实涵盖了启蒙、初等、中等三个职业教育阶段。二是中等职业教育并非完全对接“高等”。与普通高中教育不同,为高等职业教育输送人才只是中等职业教育的使命之一,高等职业教育的生源渠道除了中等职业教育,还包括普通高中教育和广大社会人员,这也是当下中高职衔接难以有效开展的重要原因,或者说即便有中高职衔接,更多地也是中等职业教育的单方面衔接。三是中等职业教育应立足“中等”。中等职业教育包含职业启蒙教育和初等职业教育,但不能办成简单的职业启蒙和劳务输出。中等职业教育要努力对接高等职业教育,但不能一味追求人才培养规格的提高,办成高等职业教育的附庸。中等职业教育应紧紧围绕“中等”人才培养目标定位,服务经济社会发展和学生的职业生涯发展,在现代职教体系“立交桥”中彰显独特价值。
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